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黨內監督是全面從嚴治黨的重要保障

黨內監督是全面從嚴治黨的重要保障

秦 宣

2016年12月26日08:46    來源:

原标题:黨內監督是全面從嚴治黨的重要保障

黨內監督是指黨運用自身力量,依靠黨紀國法而進行的自我監督和自我約束。其目的在于實現黨內各監督要素之間的合理配置,以最大限度地保證黨的各項工作正確有效地開展。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共産黨黨內監督條例》(以下簡稱《條例》),把黨的十八大以來加強黨的建設、強化黨內監督的實踐探索及時轉化爲制度成果,實現了黨內監督制度的與時俱進,爲全面從嚴治黨鍛造了新的制度利器。

加強黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求

監督是權力正常運行的根本保證,黨內監督是黨的建設的重要內容。建立健全無産階級政黨內部的監督機制是馬克思主義政黨學說重要內容,也是無産階級政黨在實踐中不斷探索的課題。

黨內監督思想是馬克思恩格斯建黨思想的重要組成部分。馬克思、恩格斯在創建無産階級政黨的實踐中,提出了加強黨內監督的一些原則,並構建了一種上下互動的雙向監督機制,爲無産階級政黨實行黨內監督奠定了理論基礎。早在共産主義同盟成立期間,馬克思恩格斯在《共産主義同盟章程》中就提出了關于黨內監督的一些思想,如黨的代表大會是黨的最高權力機關,是黨內監督的最高形式,具有最高的黨內監督權;實施選舉制度,通過選舉和罷免達到監督的效果;黨員在黨內的地位一律平等,保證黨的意志和行動的統一,保證黨內民主的正常運行;強化黨內紀律,黨員必須服從黨的一切決議,保守黨的一切機密。巴黎公社革命之後,馬克思、恩格斯高度肯定了巴黎公社實行的選舉權、監督權和罷免權三位一體的原則,認爲人民是國家的主人,政府機關各級領導人要由人民選舉産生,接受人民監督並隨時可以撤換。馬克思逝世之後,恩格斯根據無産階級政黨建設面臨的新情況和新問題,強調實施黨內監督,必然要求開展黨內思想鬥爭,認爲黨內自由交換意見能保證黨的思想統一,利于黨內民主和黨內監督。恩格斯還明確提出了黨內自由批評的原則。

進入20世紀,無産階級革命家列甯繼承並發展了馬克思、恩格斯的黨內監督思想。十月革命勝利以後,蘇維埃國家處境十分艱難,新生的蘇維埃政權面臨著被國內地主資産階級和國際帝國主義瓦解的危險。在這種情況下,列甯在著眼于黨內民主建設的同時,提出了關于強化黨內監督的一些重要思想觀點。比如,列甯主張實行工人的民主集中制,建立“從上到下的一切機關都實行普遍選舉制、報告制和監督制”,以保障黨內民主生活的有序開展。爲了搞好黨內監督,1920年,俄共(布)第九次代表大會建立了專門的黨內監督機構——中央監察委員會,目的是鞏固黨的統一和威信,任務是同黨內的官僚主義、主觀主義和腐敗現象作鬥爭。列甯強調,要挑選品質優秀的幹部來保證監察委員會工作的高效運行,要保持監察機關的相對獨立性和高度權威性。黨的監察委員會與同級黨委之間在組織上是平行的,不存在領導與被領導的關系,監察委員會不僅僅可以監督到國家最高行政機關的人民委員的工作,甚至可以監督黨的最高領袖人物,等等。

馬克思主義黨內監督思想是馬克思主義政黨建設和發展黨內民主的重要組成部分,是社會主義國家政權建設實踐中的指導方針。這一理論發源于馬克思、恩格斯關于黨內監督的經典闡述,豐富並發展于蘇維埃政黨建設和其他無産階級政黨建設實踐進程之中。系統地總結分析經典作家關于黨內監督的重要思想,將有助于完善我國黨內監督制度,提高黨的科學執政和民主執政的水平。

加強黨內監督是我們黨的優良傳統和政治優勢

中國共産黨是以馬克思主義爲指導建立起來的無産階級政黨。建黨以來,我們黨高度重視黨內監督,采取了有力措施,取得了顯著成績。加強黨內監督成爲中國共産黨不斷壯大、不斷成熟的重要原因。

新中国成立之后,中国共产党由领导人民夺取政权的党转换为领导人民进行社会主义建设的执政党,以毛泽东同志为代表的老一辈无产阶级革命家十分重视执政党的监督问题。他们根据中国共产党自身建设和执政初期国际国内的新情况,提出了充分发扬党内民主是实行党内监督、开展批评与自我批评的根本保证等许多有关党内监督的重要思想,并在实践中进行了积极的探索,确立了党内监督的基本格局,积累了党内监督的宝贵经验。党的十一届三中全会以后,我国进入改革开放新时期,党的建设面临许多新情况,党内监督也呈现出许多新特点。邓小平同志反复强调,制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。由此,我们党形成了以制度建设为核心的党内监督工作机制,为在新的曆史条件下正确有效地开展党内监督指明了方向。党的十三届四中全会以后,面对苏联解体、东欧剧变的国际形势和国内走向市场经济的复杂局面,如何保持执政党的先进性,巩固党的执政基础,防止中国重蹈苏联东欧覆辙,成为摆在中国共产党人面前的一个十分尖锐的问题。以江泽民同志为核心的党的第三代中央領導集體,紧紧围绕保持和增强党的工人阶级先锋队性质和不断提高党的执政能力这个目的,从党内抓起,从高级干部抓起,依靠党的自身力量有效开展党内监督,在全党筑起拒腐防变的思想道德防线和党纪党规防线。进入新世纪以后,以胡锦涛同志为总书记的党中央加强和改进党内监督制度,于2003年12月颁布实施了《中国共产党党内监督条例(试行)》。条例对坚持党要管党、从严治党方针,加强党内监督,维护党的团结和统一,做到立党为公、执政为民,发挥了积极作用。

黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央全面推進從嚴治黨,高度重視黨內監督體系建設。習近平總書記強調,要保證權力服務于人民,“關鍵是要健全權力運行制約和監督體系,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子裏”,提出“要探索黨長期執政條件下強化自我監督的有效途徑,完善黨內監督制度。”幾年來,“八項規定”、《中國共産黨紀律處分條例》《中國共産黨巡視工作條例》《中國共産黨問責條例》等黨內法規相繼出台,黨內監督取得明顯實效,也爲加強黨內監督積累了寶貴的經驗。

黨內監督沒有禁區沒有例外

对于当代中国共产党来说,党内监督之所以尤其重要,是因为我们党是在当今世界上人口最多的发展中国家执政的无产阶级政党,正在进行着具有许多新的曆史特点的伟大斗争。虽然我们党有其他性质的政党并不具有的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势,在过去95年奋斗历程中积累了加强党内监督的丰富经验。但也应看到,一段时间里党内出现了一些突出矛盾和问题:党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题不可忽视;现行党内监督条例,监督主体比较分散,监督责任不够明晰,监督制度操作性和实效性不强;一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,一些党员、干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,一些党组织和党员、干部不严格执行党章,漠视政治纪律、无视组织原则。

全面從嚴治黨要從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題,就必然要求抓好黨內監督這個基礎性工程,把制度的籠子紮得更緊,把監督的制度優勢充分釋放出來。黨的十八屆六中全會審議通過的《條例》針對黨內監督存在的突出問題,提出了一系列新的要求和舉措,是新形勢下加強黨內監督的頂層設計,是規範當前和今後一個時期內黨內監督的基本法規。加強黨內監督,抓好《條例》的貫徹執行,關鍵是要做到以下幾點。

第一,明確監督主體責任。黨內監督是全黨的任務,要不斷建立健全黨中央統一領導,建立黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督相結合的體制機制,織密黨內監督體系之網,做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。

第二,規範監督客體。黨內監督是全面監督,六中全會強調,黨內不允許有不受制約的權力,也不允許有不受監督的特殊黨員。黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部。尤其要抓“關鍵中的關鍵”:一是加強對黨的中央組織的監督,真正做到“黨內監督沒有禁區、沒有例外”;二是要抓“領導幹部”這個“關鍵少數”和高級幹部這個“關鍵少數中的關鍵”,破解一把手監督難題。

第三,完善黨內監督制度。要貫徹落實習近平總書記關于黨內監督的系列重要講話精神,結合我們黨長期進行黨內監督積累的經驗,做好監督體系的頂層設計,完善黨內法規、制定體制機制,注重黨內法規同國家法律的銜接和協調,構建以黨章爲根本、若幹配套黨內法規爲支撐的黨內法規制度體系,並加強同黨內其他法規的銜接,把制度框架確立起來。

第四,堅持民主集中制。克服黨內存在的集中不夠和民主不夠的雙重問題,把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來,把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來,確保黨內監督落到實處、見到實效。

第五,構建全方位的監督機制。要從“寬、松、軟”,走向“嚴、緊、硬”,讓黨內監督動真碰硬、展現剛性,減少柔性和彈性,才能有效破解過去說的“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的難題;用好批評和自我批評這個武器,讓批評和自我批評成爲黨內生活的常態,成爲每個黨員、幹部的必修課;強化巡視監督,提高依規依紀巡視能力,推動巡視工作制度化、規範化。

第六,構建黨內民主與黨內監督的良性互動機制。要認真落實《中國共産黨黨員權利保障條例》和黨的十八大精神,“保障黨員主體地位,健全黨員民主權利保障制度,開展批評和自我批評,營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境,落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權”。進一步完善黨務公開制度,增強黨內監督透明度,確保黨員的知情權和監督權。

第七,把党内监督和外部监督结合起来。要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来,同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来,形成监督合力,推进国家治理体系和治理能力现代化。认真对待、自觉接受社会监督,利用现代互联网技術和信息化手段,推动党务公开、拓宽监督渠道,虚心接受群众监督。

第八,要標本兼治,淨化政治生態。各級領導幹部特別是高級幹部要從自身做起,廉潔用權,做遵紀守法的模範,同時要堅持原則、敢抓敢管,立“明規矩”、破“潛規則”,通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。(作者爲中國人民大學中國特色社會主義理論體系研究中心主任、教授)


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